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2017年西藏自治區政府工作報告
回顧過去，我們深感自豪；面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在西藏自治區黨委的堅強領導下，按照西藏自治區第九次黨代會的決策部署，開拓創新、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
1月10日上午，西藏自治區十屆人大五次會議在拉薩隆重開幕。洛桑江村代表西藏自治區人民政府向大會作政府工作報告。記者 洛桑 旦增 攝
各位代表：
現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在西藏自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立新發展理念，拓展深化“663”發展思路，保持經濟社會又好又快發展，實現“十三五”良好開局。
2016年，預計西藏生產總值達1148億元、增長11.5%；全社會固定資產投資1610億元、增長20%；社會消費品零售總額457億元、增長12%；地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入27875元、增長10%，農村居民人均可支配收入9316元、增長13%；居民消費價格指數控制在2.4%以內；城鎮登記失業率控制在2.6%以內。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定瞭堅實基礎。
一、突出兩個基礎，農牧業和基礎設施建設邁入新階段
農牧業基礎不斷夯實。落實支農強農惠農政策，不斷加大“三農”投入和科技推廣力度，支農投入比2012年增長53%，實現農牧業增產增效增收。推廣“藏青2000”等農作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產量達102.7萬噸，蔬菜產量87.3萬噸，肉奶產量68.3萬噸。農牧民專業合作組織6076傢、增長34.9%，農畜產品加工企業總產值33.3億元、增長47.4%。農牧業產業化經營率達42%，綜合生產能力顯著增強，現代農牧業發展水平不斷提升。
基礎設施實現重大突破。強力推動公路交通建設，米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公裡，公路通車總裡程8.25萬公裡。
2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公裡。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷。藏木、多佈、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網聯網工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，西藏防抗災能力顯著提升。全面啟動23個西藏自治區級特色小鎮建設。經過不懈努力，四年完成全社會固定資產投資5000億元，有效破解瞭長期制約發展的基礎設施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
二、突出兩個重點，特色產業和生態文明建設取得新進展
特色優勢產業加快發展。大力推動高原特色農畜產品基地建設，21個農畜產品獲國際國內金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“5100”等多個品牌礦泉水獲國際金獎，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國傢級經濟技術開發區、高新區、旅遊文化創意產業園和藏青工業園發展取得新成效，規模以上工業增加值實現67億元、增長12%。全面推進旅遊服務標準化，旅遊產業提質增效，全年接待遊客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農牧民吃上旅遊飯、走上致富路。
生態文明建設成效顯著。深入實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，累計完成投資84億元。嚴格土地資源開發環境影響評價，嚴格重大工程項目環境監管，嚴格實行礦產資源勘探開發西藏自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格執行環境保護一票否決制度，“三高”企業和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國傢級自然保護區體制改革。廣泛開展生態文明示范創建活動，西藏自治區級生態縣達7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。
三、突出兩個保障，民生改善和基本公共服務有電腦主機推薦2017瞭新提升
民生保障改善有力。城鎮新增就業5萬餘人，零就業傢庭動態消零，轉移農牧區富餘勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿裡供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉居民生產生活條件、基層幹部職工辦公住房條件顯著改善。“4·25”地震災後恢復重建紮實推進，投資完成70.92億元。
社會事業全面進步。教育事業優先發展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所。16個縣通過國傢義務教育均衡發展評估驗收。實施鄉村教師建設“五大工程”。農牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業繁榮發展，非物質文化遺產保護項目達412個。《六弦情緣》等一批文藝精品獲國傢級獎項。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。衛生事業快速發展，西藏自治區婦產兒童醫院開工建設，日喀則市人民醫院新院區完工，那曲西部醫療衛生中心在班戈縣建成，新建縣級藏醫院10個。鄉鎮衛生院藏醫藥覆蓋率達89%，孕產婦住院分娩率達92%。全民健身、群眾體育蓬勃開展。
脫貧攻堅首戰告捷。統籌整合資金85.2億元，盤活存量、用好增量，突出重點、精準扶貧。開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產業扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現轉移就業3.4萬人。安排生態保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發政策與農村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程。10個縣（區）、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。
四、突出兩個動力，改革開放和對口支援實現新突破
改革不斷深化。穩步推進社會治理、司法體制、行政審批、財稅金融、國資國企、農業農村、資源環境、土地管理等重點領域改革。公佈政府權責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權限686項。不動產統一登記制度全面落地，農村宅基地確權登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉”變為“直通車”。西藏“1+6”農村改革試驗工作進展順利。營改增、商事制度、供銷社綜合改革不斷推進。央企屬地化取得實質性進展，註冊企業達60多傢。非公經濟主體達18.3萬戶，從業人員109萬人。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國傢戰略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，“人間聖地·天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為西藏開放發展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟瞭廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建並投入運營，開啟瞭西藏航空業進入國際市場的新航程。吉隆邊境經濟合作區建設加快推進。外貿進出口回穩向好。
援藏工作不斷提升。積極主動與中央國傢機關和對口支援省市、中央企業溝通銜接，成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。第八批1562名優秀援藏幹部和專業技術人員進藏工作，為西藏改革發展穩定提供瞭強大動力。魯朗國際旅遊小鎮成為世界旅遊目的地新標志，成為民族團結協作發展新典范。
金融撬動不斷強化。四年來，我們強力推動金融撬動戰略，創新投融資體制，金融對經濟社會發展支撐保障作用更加突出。金融業增加值100億元、增長46%，占西藏生產總值的9%。年末各項貸款餘額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業和涉農貸款翻一番。金融機構不斷壯大，西藏銀行業機構達679個，各級保險機構62個，成立首傢地方財險公司和首傢金融資產管理公司。資本市場發展實現重大突破，首次發行地方政府債券15.8億元，高爭民爆等3傢企業成功上市，14傢A股上市公司市值超過1500億元。保險業經濟補償作用明顯增強。
五、突出兩個支撐，科技創新和人才工作取得新成就
科技創新穩步推進。大力實施八大科技專項。加強農作物新品種選育，青稞、犛牛國傢重點實驗室掛牌建設，建立種質資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產業共性關鍵技術聯合攻關。自然科學博物館開館運營。建成眾創空間5個、大學生創業孵化基地3個，搭建瞭高校學生創新創業新平臺。拉薩科技孵化器建設穩步推進，中關村科技成果產業化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創新創業發展論壇，一大批城鄉青年成為“雙創”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫務人員和教師奉獻邊疆，創新瞭人才援藏模式。建成國傢科技領軍人才創新驅動中心，入選國傢“萬人計劃”6人、國傢創新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術創新獎1人，選拔西藏自治區學術技術帶頭人23名。“西藏特培”工作紮實推進。建成專業技術人員繼續教育網。出臺基層專業技術人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層幹事創業。
六、突出兩個基石，民族團結和社會治理呈現新局面
民族團結更加鞏固。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區地縣民族團結進步表彰大會，西藏自治區表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區加快發展。鞏固發展瞭各民族共同團結進步、共同繁榮發展的好局面。
宗教實現和睦和順。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，加強和創新寺廟管理，有力維護瞭正常宗教秩序，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩措施，立體化社會治安防控體系建設有效推進。實有人口管理服務水平進一步提高。新興媒體管理不斷規范。食品藥品監管不斷加強。安全生產形勢穩中向好。妥善排查調處化解矛盾糾紛，專項整治發展環境，實現瞭重大項目建設零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設成效明顯，依法行政能力不斷提高。西藏社會大局進入持續和諧穩定新階段。
各位代表：
我們全面貫徹落實黨的治藏方略，堅決貫徹落實西藏自治區黨委決策部署，科學把握西藏經濟社會發展階段性特征，適應把握引領新常態，創新實施“663”發展思路，敢於擔當、主動作為，真抓實幹、精準發力，推動經濟社會發展進入瞭快車道。四年來創新發展的艱辛拼搏和實幹興藏的生動實踐，使我們深刻體會到：
穩定是第一責任。維護西藏穩定，事關祖國統一和民族團結，事關邊防鞏固和人民安居樂業，事關中華民族核心利益。我們始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩措施，推進社會治理體系和治理能力現代化，保持瞭社會局勢持續和諧穩定。正是有瞭和諧穩定的大好局面，經濟發展、社會進步、民生改善、小康建設才有瞭堅強保障。穩字當頭、穩中求進，是做好西藏經濟社會發展工作的重要原則，也是推動西藏各項事業發展的重要方法論。
發展是第一要務。縮短發展差距，追趕全國步伐，要靠加快發展。我們積極爭取中央投資，千方百計激活社會投資和民間投資，強力推動基礎設施和產業建設，破解發展瓶頸，優化產業結構，提升發展質量，增強內生動力。隻有牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰，為維護社會和諧穩定、全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。
民生是第一導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。我們堅持政府過緊日子、百姓過好日子，每年將70%以上財力投向民生，四年實現翻一番。全力辦好民生實事。率先實現十五年免費教育，率先實現“雙集中”，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化，各族群眾的獲得感和幸福感進一步增強。隻有堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫少藥帽子，築牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。民生陽光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國！
生態是第一紅線。最美麗的藍天、最聖潔的雪山、最幹凈的空氣、最純凈的水源，這是我們西藏最靚麗的名片，已成為提高人民生活質量的增長點，成為經濟發展和民生改善的結合點，成為永續發展的支撐點。我們不斷強化紅線意識和底線思維，以堅決的態度、嚴格的制度、有力的措施保護生態環境。隻有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化築牢國傢生態安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發揮生態資源的最大優勢，才能挖掘生態特色的最大潛力，才能體現生態保護的最大價值。
各位代表：
成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是全國各族人民無私援助的結果，是西藏自治區黨委堅強領導的結果，是西藏各族幹部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表西藏自治區人民政府，向西藏各族人民，向全國人民特別是對口支援省市、中央國傢機關和中央骨幹企業，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前西藏經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業支撐能力弱，內生增長動力不足，經濟發展總體水平低；推進供給側結構性改革特別是補短板的任務繁重；投資聯動作用不強，基礎設施建設依然滯後；基本公共服務保障能力弱，脫貧攻堅任務艱巨；社會大局穩中有風險、穩中有隱患，反分裂鬥爭和維穩形勢仍然尖銳復雜。政府自身建設還存在一些缺點和不足。我們要切實采取有力措施加以解決。
2017年工作安排
政府工作總體要求是：在西藏自治區黨委的堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照西藏自治區第九次黨代會和西藏經濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，樹牢新理念，適應新常態，引領新發展，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，正確處理中央關心全國支援和自力更生艱苦奮鬥、國傢投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關系，加強項目建設和管理、調整優化經濟結構、發展壯大特色產業、加快美麗西藏建設、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩定，確保經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資增長20%以上，力爭達到2000億元；社會消費品零售總額增長12%以上；地方財政收入增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗和碳排放控制在國傢核定范圍內。
一、強化民生先動，打贏脫貧攻堅戰
堅決打贏脫貧攻堅戰。大力推動產業扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉移就業。進一步完善土地、生態、教育、金融等扶貧政策體系，實現農村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，大力推進農牧區小康村建設。深化結對幫扶、產業對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。確保完成13萬貧困人口脫貧，20個貧困縣（區）、1705個貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬人，貧困人口人均可支配收入增長16%以上。
著力辦好民生實事。加大財政投入，繼續提標擴面，安排300億元，實施33項事關城鄉居民、機關企事業幹部職工、農牧區基層幹部職工切身利益的重大民生政策。教育“三包”經費標準從年生均3240元提高到3480元。城鎮低保標準從月人均640元提高到700元，農村低保標準從年人均2550元提高到3311元。農牧區醫療制度補助標準從年人均435元提高到475元，城鎮居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到460元。基本公共衛生服務項目補助標準提高到年人均65元，高出國傢標準15元。企業退休職工體檢費從300元提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農村五保戶補助標準從年人均4740元提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉鎮邊民補助標準從年人均1700元、1500元分別提高到2700元、2500元。安排資金27.5億元，開展強基惠民，改善基層基礎條件，提高基層幹部待遇。
大力發展教育衛生文化事業。大力加強學校思想政治工作。堅持雙語教育，加大農牧區雙語幼兒園建設力度。加強教師隊伍建設，實施中小學教學質量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設，啟動高海拔學校供暖工程。完成14個縣（區）義務教育均衡發展評估驗收。辦好內地西藏班校。各地（市）分別集中力量辦好1所中等職業學校。推動西藏特色的一流大學和一流學科建設。加快建設健康西藏，推進公立醫院綜合改革和醫療衛生縣鄉一體化。深入實施全民健身計劃。完善公共文化服務體系，推進文化惠民和廣播電視數字化工程。抓好重點文物保護工程建設，改擴建西藏博物館，建設西藏自治區廣電中心、大劇院和美術館。推進藏醫藥申報世界非物質文化遺產工作。
紮實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，確保全年城鎮新增就業4.8萬人。多渠道開發提供充足的就業崗位，設立就業創業基金，完善優惠政策，積極引導學生、傢長和社會轉變就業觀念，支持和鼓勵高校和中職畢業生面向市場、面向內地就業和自主創業。實施農牧民職業技能提升計劃，培訓農牧民5.6萬人次，轉移農牧區富餘勞動力110萬人次，讓更多農牧民在本地發展中就地就業、增收致富。加快實施全民參保計劃，推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。完善機關事業單位養老保險制度改革配套政策。穩慎推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。加強防減災、救災物資儲備能力建設。安排資金6.4億元，加強城鎮棚戶區改造，發放城鎮低收入住房保障傢庭租賃補貼。
二、強化項目帶動，全力推動重大基礎設施建設
積極落實國傢“十三五”支持西藏經濟社會發展規劃建設項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結至錯那、獅泉河至普蘭（含札達支線）等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則、日喀則至吉隆口岸等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區改擴建、應急救援工程。開工建設阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網聯網工程，全面啟動74個縣接入主電網工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農網改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿裡電網聯網工程前期工作。力爭開工建設湘河、宗通卡水利樞紐和卓於等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現鄉鎮郵政服務網點、具備條件的自然村移動網絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。
三、強化市場推動，促進綠色產業規模化發展
以三次產業融合發展為突破，大力發展現代農牧業。積極推動農業供給側結構性改革，調整優化糧經飼結構。推動優勢糧食主產區優先發展，加大高標準農田建設力度。大力推廣人工種草，積極推進畜種改良，加快發展現代設施養殖業，提高肉奶產量。深入推進高原特色農牧產品基地建設。大力發展凈土健康產業、生態農牧業。開展農村三權分置改革，推動生產資料有序流轉、入股分紅、適度集中，大力發展農牧民專業合作組織、傢庭農牧場和種糧養畜大戶，在資源優勢富集區大力推行規模化、集約化種養殖。完善城鄉商業網點，著力構築覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系和三級物流配送體系。建成685個鄉鎮農牧綜合服務中心。
以園區經濟為重點，大力發展綠色加工業。加強產業園區規劃建設、運行管理。支持拉薩國傢級經濟技術開發區、藏青工業園等園區加快發展。大力發展實體經濟，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。著力提升特色優勢加工業發展質量。改造提升傳統產業，重點打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工業，以醫帶藥推動藏醫藥業加快發展，推廣節能新型墻體材料，合理佈局建材業新增產能。培育壯大新興產業，加快清潔能源基地建設，重點開發藏東南水電資源。加快天然飲用水標準體系建設，大力開拓天然飲用水市場。深入實施“互聯網+”行動。
以提升服務為抓手，大力發展特色旅遊業。堅持全域旅遊理念，堅持暢遊西藏目標導向，創新體制機制，加快旅遊基礎設施和配套設施建設，提升旅遊開放水平，積極建設無障礙旅遊區，全力提升旅遊行業服務質量和標準。既要補齊基礎設施硬短板，也要解決制度機制軟短板。加快拉薩、林芝全域旅遊示范市建設。推進景區精品化試點，加強旅遊產品宣傳推廣。推動國內大型旅遊企業擴大在藏分支機構覆蓋范圍。定向培養旅遊專業人才。力爭全年接待遊客2500萬人次以上、旅遊總收入370億元以上。
四、強化金融撬動，激活社會資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設並公佈基礎設施建設融資項目儲備庫。規范建設投融資平臺。創建產業發展基金、開發投資基金和發展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權投資基金。
用好用足用活特殊優惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款餘額突破3600億元、增長20%以上。大力發展普惠金融。紮實推進“兩權”和林權抵押貸款。積極推動3至5傢企業上市，發行地方政府債、企業債、公司債。加快推進巨災保險制度建設，構建巨災風險分散機制。
完善金融體系。創建金融產業園區。支持設立民營銀行和村鎮銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構發展，加強社會信用體系建設，優化金融生態環境，確保不發生區域性、系統性金融風險。
五、強化創新驅動，增強社會發展活力
統籌推進各項改革。深化財稅改革，加快層級政府間事權與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉移支付制度。推進農村土地制度、林權制度和安全生產領域改革。以國企整合重組為重點，推進國資國企改革。全力推進河長制。推動協調發展，深化牧區改革，召開那曲工作會議。簡政放權、放管結合、優化服務，完善規范權責清單和隨機抽查事項清單。改革市場準入制度，有序實施市場準入負面清單。深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。召開非公經濟發展大會。
有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國傢戰略，加快建設面向南亞開放重要通道。積極構建環喜馬拉雅經濟合作帶，推動建設岡底斯國際旅遊合作區，重點建設吉隆口岸，穩步推進中尼跨境經濟合作區建設。支持粵藏中南亞班列運營。規劃建設拉薩綜合保稅區。加快日喀則物流中心建設。推動央企、援藏省市國企和其他企業入藏投資興業，共建產業合作示范區。大力提升對口援藏工作水平，深入開展醫療教育組團式援藏。加大“請進來、走出去”力度，紮實做好外事外宣工作。
加強科技創新。大力推動大眾創業、萬眾創新。加強科技基礎平臺、科普基地建設。推進拉薩高新區升格為國傢級。探索建立人才分類評價體系，大力實施科技創新創業人才計劃、農牧科技創新行動，設立農口院士工作站。建設青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛星遙感應用研究能力建設。依托重大科技專項、重點工程和協同創新中心，培養一批急需緊缺人才。加大專業技術人才隊伍建設力度，研究制定符合西藏實際的執業資格標準和考核辦法。安排資金1億元，大力引進先進實用技術人才，加強農牧民科技特派員隊伍建設。
六、強化環境促動，營造綠色安全和諧氛圍
嚴守生態安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態效益補償和草原、濕地、水生態保護補助獎勵機制。完成西藏自治區級生態功能區規劃編制，劃定生態保護紅線。嚴格執行礦產資源開發西藏自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產生單位環境監管。加強城鄉垃圾污水處理設施建設。做好第二次污染源普查。加強環境監管執法。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快實施重要區域水土流失綜合防治。規劃建設羌塘藏羚羊·野犛牛國傢公園，積極申報珠穆朗瑪國傢公園、土林-古格世界遺產。積極配合做好中央環保督察工作。
加強安全生產。全面落實安全生產責任制，推行安全生產職責督查巡查制度。推進地質災害綜合治理體系建設。完善食品藥品安全監管體制機制。積極配合做好全國安全生產大檢查工作。強化道路交通、礦山、建築、消防、森林防火、危化品、特種設備等重點行業領域專項整治，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。
創新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理，不斷完善黨政軍警民聯防聯控機制。整合共享社會和部門數據，全面推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續深化幹部駐村駐寺、城鎮網格化管理、“先進雙聯戶”創建，健全基層綜合服務管理平臺。完善多元矛盾調處化解機制，著力優化發展環境。加強實有人口服務和管理。依法管理宗教事務，維護正常宗教秩序。深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動。大力實施興邊富民行動，整合資金60億元，著力加強邊境地區基礎設施、公共服務設施和小康示范村建設，扶持人口較少民族聚居區加快發展。
支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展。
政府自身建設
各級政府要忠於黨、忠於人民，全心全意為人民謀福祉，聚精會神推進長足發展和長治久安。
一是絕對忠誠核心。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，絕對忠誠以習近平同志為核心的黨中央，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛核心，用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動，做好改革發展穩定各項工作。
二是提升行政效能。加強學習，不斷增強適應把握引領新常態的能力和水平。加快構建標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政管理體系，營造“親、清”新型政商關系，為各類市場主體營造公平、穩定、透明、可預期的投資營商環境。
三是建設法治政府。嚴格依照法律規定的職責權限，規范使用行政權力，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強政府立法，完善規范性文件和重大決策合法性審查機制。加大行政執法監督力度。依法接受各級人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督和社會監督。
四是加強作風建設。弘揚擔當實幹精神，始終把人民放在心中最高位置，深入實際、深入基層、深入群眾，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
五是堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規定、區黨委“約法十章”“九項要求”，全面加強廉潔政府建設，堅持用制度管人、管權、管事，堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的政務環境。
六是強化督查落實。全面推行績效考核制、責任追究制，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，深入開展政府質量考核，堅決糾正行政不作為、亂作為，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，確保政令暢通、令行禁止。
各位代表：
回顧過去，我們深感自豪；面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在西藏自治區黨委的堅強領導下，按照西藏自治區第九次黨代會的決策部署，開拓創新、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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2017年西藏自治區政府工作報告
回顧過去，我們深感自豪；面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在西藏自治區黨委的堅強領導下，按照西藏自治區第九次黨代會的決策部署，開拓創新、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
1月10日上午，西藏自治區十屆人大五次會議在拉薩隆重開幕。洛桑江村代表西藏自治區人民政府向大會作政府工作報告。記者 洛桑 旦增 攝
各位代表：
現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在西藏自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立新發展理念，拓展深化“663”發展思路，保持經濟社會又好又快發展，實現“十三五”良好開局。
2016年，預計西藏生產總值達1148億元、增長11.5%；全社會固定資產投資1610億元、增長20%；社會消費品零售總額457億元、增長12%；地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入27875元、增長10%，農村居民人均可支配收入9316元、增長13%；居民消費價格指數控制在2.4%以內；城鎮登記失業率控制在2.6%以內。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定瞭堅實基礎。
一、突出兩個基礎，農牧業和基礎設施建設邁入新階段
農牧業基礎不斷夯實。落實支農強農惠農政策，不斷加大“三農”投入和科技推廣力度，支農投入比2012年增長53%，實現農牧業增產增效增收。推廣“藏青2000”等農作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產量達102.7萬噸，蔬菜產量87.3萬噸，肉奶產量68.3萬噸。農牧民專業合作組織6076傢、增長34.9%，農畜產品加工企業總產值33.3億元、增長47.4%。農牧業產業化經營率達42%，綜合生產能力顯著增強，現代農牧業發展水平不斷提升。
基礎設施實現重大突破。強力推動公路交通建設，米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公裡，公路通車總裡程8.25萬公裡。
2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公裡。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷。藏木、多佈、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網聯網工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，西藏防抗災能力顯著提升。全面啟動23個西藏自治區級特色小鎮建設。經過不懈努力，四年完成全社會固定資產投資5000億元，有效破解瞭長期制約發展的基礎設施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
二、突出兩個重點，特色產業和生態文明建設取得新進展
特色優勢產業加快發展。大力推動高原特色農畜產品基地建設，21個農畜產品獲國際國內金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“5100”等多個品牌礦泉水獲國際金獎，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國傢級經濟技術開發區、高新區、旅遊文化創意產業園和藏青工業園發展取得新成效，規模以上工業增加值實現67億元、增長12%。全面推進旅遊服務標準化，旅遊產業提質增效，全年接待遊客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農牧民吃上旅遊飯、走上致富路。
生態文明建設成效顯著。深入實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，累計完成投資84億元。嚴格土地資源開發環境影響評價，嚴格重大工程項目環境監管，嚴格實行礦產資源勘探開發西藏自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格執行環境保護一票否決制度，“三高”企業和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國傢級自然保護區體制改革。廣泛開展生態文明示范創建活動，西藏自治區級生態縣達7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。
三、突出兩個保障，民生改善和基本公共服務有電腦主機推薦2017瞭新提升
民生保障改善有力。城鎮新增就業5萬餘人，零就業傢庭動態消零，轉移農牧區富餘勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿裡供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉居民生產生活條件、基層幹部職工辦公住房條件顯著改善。“4·25”地震災後恢復重建紮實推進，投資完成70.92億元。
社會事業全面進步。教育事業優先發展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所。16個縣通過國傢義務教育均衡發展評估驗收。實施鄉村教師建設“五大工程”。農牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業繁榮發展，非物質文化遺產保護項目達412個。《六弦情緣》等一批文藝精品獲國傢級獎項。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。衛生事業快速發展，西藏自治區婦產兒童醫院開工建設，日喀則市人民醫院新院區完工，那曲西部醫療衛生中心在班戈縣建成，新建縣級藏醫院10個。鄉鎮衛生院藏醫藥覆蓋率達89%，孕產婦住院分娩率達92%。全民健身、群眾體育蓬勃開展。
脫貧攻堅首戰告捷。統籌整合資金85.2億元，盤活存量、用好增量，突出重點、精準扶貧。開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產業扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現轉移就業3.4萬人。安排生態保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發政策與農村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程。10個縣（區）、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。
四、突出兩個動力，改革開放和對口支援實現新突破
改革不斷深化。穩步推進社會治理、司法體制、行政審批、財稅金融、國資國企、農業農村、資源環境、土地管理等重點領域改革。公佈政府權責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權限686項。不動產統一登記制度全面落地，農村宅基地確權登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉”變為“直通車”。西藏“1+6”農村改革試驗工作進展順利。營改增、商事制度、供銷社綜合改革不斷推進。央企屬地化取得實質性進展，註冊企業達60多傢。非公經濟主體達18.3萬戶，從業人員109萬人。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國傢戰略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，“人間聖地·天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為西藏開放發展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟瞭廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建並投入運營，開啟瞭西藏航空業進入國際市場的新航程。吉隆邊境經濟合作區建設加快推進。外貿進出口回穩向好。
援藏工作不斷提升。積極主動與中央國傢機關和對口支援省市、中央企業溝通銜接，成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。第八批1562名優秀援藏幹部和專業技術人員進藏工作，為西藏改革發展穩定提供瞭強大動力。魯朗國際旅遊小鎮成為世界旅遊目的地新標志，成為民族團結協作發展新典范。
金融撬動不斷強化。四年來，我們強力推動金融撬動戰略，創新投融資體制，金融對經濟社會發展支撐保障作用更加突出。金融業增加值100億元、增長46%，占西藏生產總值的9%。年末各項貸款餘額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業和涉農貸款翻一番。金融機構不斷壯大，西藏銀行業機構達679個，各級保險機構62個，成立首傢地方財險公司和首傢金融資產管理公司。資本市場發展實現重大突破，首次發行地方政府債券15.8億元，高爭民爆等3傢企業成功上市，14傢A股上市公司市值超過1500億元。保險業經濟補償作用明顯增強。
五、突出兩個支撐，科技創新和人才工作取得新成就
科技創新穩步推進。大力實施八大科技專項。加強農作物新品種選育，青稞、犛牛國傢重點實驗室掛牌建設，建立種質資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產業共性關鍵技術聯合攻關。自然科學博物館開館運營。建成眾創空間5個、大學生創業孵化基地3個，搭建瞭高校學生創新創業新平臺。拉薩科技孵化器建設穩步推進，中關村科技成果產業化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創新創業發展論壇，一大批城鄉青年成為“雙創”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫務人員和教師奉獻邊疆，創新瞭人才援藏模式。建成國傢科技領軍人才創新驅動中心，入選國傢“萬人計劃”6人、國傢創新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術創新獎1人，選拔西藏自治區學術技術帶頭人23名。“西藏特培”工作紮實推進。建成專業技術人員繼續教育網。出臺基層專業技術人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層幹事創業。
六、突出兩個基石，民族團結和社會治理呈現新局面
民族團結更加鞏固。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區地縣民族團結進步表彰大會，西藏自治區表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區加快發展。鞏固發展瞭各民族共同團結進步、共同繁榮發展的好局面。
宗教實現和睦和順。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，加強和創新寺廟管理，有力維護瞭正常宗教秩序，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩措施，立體化社會治安防控體系建設有效推進。實有人口管理服務水平進一步提高。新興媒體管理不斷規范。食品藥品監管不斷加強。安全生產形勢穩中向好。妥善排查調處化解矛盾糾紛，專項整治發展環境，實現瞭重大項目建設零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設成效明顯，依法行政能力不斷提高。西藏社會大局進入持續和諧穩定新階段。
各位代表：
我們全面貫徹落實黨的治藏方略，堅決貫徹落實西藏自治區黨委決策部署，科學把握西藏經濟社會發展階段性特征，適應把握引領新常態，創新實施“663”發展思路，敢於擔當、主動作為，真抓實幹、精準發力，推動經濟社會發展進入瞭快車道。四年來創新發展的艱辛拼搏和實幹興藏的生動實踐，使我們深刻體會到：
穩定是第一責任。維護西藏穩定，事關祖國統一和民族團結，事關邊防鞏固和人民安居樂業，事關中華民族核心利益。我們始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩措施，推進社會治理體系和治理能力現代化，保持瞭社會局勢持續和諧穩定。正是有瞭和諧穩定的大好局面，經濟發展、社會進步、民生改善、小康建設才有瞭堅強保障。穩字當頭、穩中求進，是做好西藏經濟社會發展工作的重要原則，也是推動西藏各項事業發展的重要方法論。
發展是第一要務。縮短發展差距，追趕全國步伐，要靠加快發展。我們積極爭取中央投資，千方百計激活社會投資和民間投資，強力推動基礎設施和產業建設，破解發展瓶頸，優化產業結構，提升發展質量，增強內生動力。隻有牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰，為維護社會和諧穩定、全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。
民生是第一導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。我們堅持政府過緊日子、百姓過好日子，每年將70%以上財力投向民生，四年實現翻一番。全力辦好民生實事。率先實現十五年免費教育，率先實現“雙集中”，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化，各族群眾的獲得感和幸福感進一步增強。隻有堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫少藥帽子，築牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。民生陽光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國！
生態是第一紅線。最美麗的藍天、最聖潔的雪山、最幹凈的空氣、最純凈的水源，這是我們西藏最靚麗的名片，已成為提高人民生活質量的增長點，成為經濟發展和民生改善的結合點，成為永續發展的支撐點。我們不斷強化紅線意識和底線思維，以堅決的態度、嚴格的制度、有力的措施保護生態環境。隻有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化築牢國傢生態安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發揮生態資源的最大優勢，才能挖掘生態特色的最大潛力，才能體現生態保護的最大價值。
各位代表：
成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是全國各族人民無私援助的結果，是西藏自治區黨委堅強領導的結果，是西藏各族幹部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表西藏自治區人民政府，向西藏各族人民，向全國人民特別是對口支援省市、中央國傢機關和中央骨幹企業，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前西藏經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業支撐能力弱，內生增長動力不足，經濟發展總體水平低；推進供給側結構性改革特別是補短板的任務繁重；投資聯動作用不強，基礎設施建設依然滯後；基本公共服務保障能力弱，脫貧攻堅任務艱巨；社會大局穩中有風險、穩中有隱患，反分裂鬥爭和維穩形勢仍然尖銳復雜。政府自身建設還存在一些缺點和不足。我們要切實采取有力措施加以解決。
2017年工作安排
政府工作總體要求是：在西藏自治區黨委的堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照西藏自治區第九次黨代會和西藏經濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，樹牢新理念，適應新常態，引領新發展，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，正確處理中央關心全國支援和自力更生艱苦奮鬥、國傢投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關系，加強項目建設和管理、調整優化經濟結構、發展壯大特色產業、加快美麗西藏建設、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩定，確保經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資增長20%以上，力爭達到2000億元；社會消費品零售總額增長12%以上；地方財政收入增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗和碳排放控制在國傢核定范圍內。
一、強化民生先動，打贏脫貧攻堅戰
堅決打贏脫貧攻堅戰。大力推動產業扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉移就業。進一步完善土地、生態、教育、金融等扶貧政策體系，實現農村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，大力推進農牧區小康村建設。深化結對幫扶、產業對接，進一步提高對口援藏扶貧水平。確保完成13萬貧困人口脫貧，20個貧困縣（區）、1705個貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬人，貧困人口人均可支配收入增長16%以上。
著力辦好民生實事。加大財政投入，繼續提標擴面，安排300億元，實施33項事關城鄉居民、機關企事業幹部職工、農牧區基層幹部職工切身利益的重大民生政策。教育“三包”經費標準從年生均3240元提高到3480元。城鎮低保標準從月人均640元提高到700元，農村低保標準從年人均2550元提高到3311元。農牧區醫療制度補助標準從年人均435元提高到475元，城鎮居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到460元。基本公共衛生服務項目補助標準提高到年人均65元，高出國傢標準15元。企業退休職工體檢費從300元提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農村五保戶補助標準從年人均4740元提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉鎮邊民補助標準從年人均1700元、1500元分別提高到2700元、2500元。安排資金27.5億元，開展強基惠民，改善基層基礎條件，提高基層幹部待遇。
大力發展教育衛生文化事業。大力加強學校思想政治工作。堅持雙語教育，加大農牧區雙語幼兒園建設力度。加強教師隊伍建設，實施中小學教學質量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設，啟動高海拔學校供暖工程。完成14個縣（區）義務教育均衡發展評估驗收。辦好內地西藏班校。各地（市）分別集中力量辦好1所中等職業學校。推動西藏特色的一流大學和一流學科建設。加快建設健康西藏，推進公立醫院綜合改革和醫療衛生縣鄉一體化。深入實施全民健身計劃。完善公共文化服務體系，推進文化惠民和廣播電視數字化工程。抓好重點文物保護工程建設，改擴建西藏博物館，建設西藏自治區廣電中心、大劇院和美術館。推進藏醫藥申報世界非物質文化遺產工作。
紮實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，確保全年城鎮新增就業4.8萬人。多渠道開發提供充足的就業崗位，設立就業創業基金，完善優惠政策，積極引導學生、傢長和社會轉變就業觀念，支持和鼓勵高校和中職畢業生面向市場、面向內地就業和自主創業。實施農牧民職業技能提升計劃，培訓農牧民5.6萬人次，轉移農牧區富餘勞動力110萬人次，讓更多農牧民在本地發展中就地就業、增收致富。加快實施全民參保計劃，推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。完善機關事業單位養老保險制度改革配套政策。穩慎推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。加強防減災、救災物資儲備能力建設。安排資金6.4億元，加強城鎮棚戶區改造，發放城鎮低收入住房保障傢庭租賃補貼。
二、強化項目帶動，全力推動重大基礎設施建設
積極落實國傢“十三五”支持西藏經濟社會發展規劃建設項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結至錯那、獅泉河至普蘭（含札達支線）等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則、日喀則至吉隆口岸等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區改擴建、應急救援工程。開工建設阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網聯網工程，全面啟動74個縣接入主電網工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農網改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿裡電網聯網工程前期工作。力爭開工建設湘河、宗通卡水利樞紐和卓於等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現鄉鎮郵政服務網點、具備條件的自然村移動網絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。
三、強化市場推動，促進綠色產業規模化發展
以三次產業融合發展為突破，大力發展現代農牧業。積極推動農業供給側結構性改革，調整優化糧經飼結構。推動優勢糧食主產區優先發展，加大高標準農田建設力度。大力推廣人工種草，積極推進畜種改良，加快發展現代設施養殖業，提高肉奶產量。深入推進高原特色農牧產品基地建設。大力發展凈土健康產業、生態農牧業。開展農村三權分置改革，推動生產資料有序流轉、入股分紅、適度集中，大力發展農牧民專業合作組織、傢庭農牧場和種糧養畜大戶，在資源優勢富集區大力推行規模化、集約化種養殖。完善城鄉商業網點，著力構築覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系和三級物流配送體系。建成685個鄉鎮農牧綜合服務中心。
以園區經濟為重點，大力發展綠色加工業。加強產業園區規劃建設、運行管理。支持拉薩國傢級經濟技術開發區、藏青工業園等園區加快發展。大力發展實體經濟，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。著力提升特色優勢加工業發展質量。改造提升傳統產業，重點打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工業，以醫帶藥推動藏醫藥業加快發展，推廣節能新型墻體材料，合理佈局建材業新增產能。培育壯大新興產業，加快清潔能源基地建設，重點開發藏東南水電資源。加快天然飲用水標準體系建設，大力開拓天然飲用水市場。深入實施“互聯網+”行動。
以提升服務為抓手，大力發展特色旅遊業。堅持全域旅遊理念，堅持暢遊西藏目標導向，創新體制機制，加快旅遊基礎設施和配套設施建設，提升旅遊開放水平，積極建設無障礙旅遊區，全力提升旅遊行業服務質量和標準。既要補齊基礎設施硬短板，也要解決制度機制軟短板。加快拉薩、林芝全域旅遊示范市建設。推進景區精品化試點，加強旅遊產品宣傳推廣。推動國內大型旅遊企業擴大在藏分支機構覆蓋范圍。定向培養旅遊專業人才。力爭全年接待遊客2500萬人次以上、旅遊總收入370億元以上。
四、強化金融撬動，激活社會資本
深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設並公佈基礎設施建設融資項目儲備庫。規范建設投融資平臺。創建產業發展基金、開發投資基金和發展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權投資基金。
用好用足用活特殊優惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款餘額突破3600億元、增長20%以上。大力發展普惠金融。紮實推進“兩權”和林權抵押貸款。積極推動3至5傢企業上市，發行地方政府債、企業債、公司債。加快推進巨災保險制度建設，構建巨災風險分散機制。
完善金融體系。創建金融產業園區。支持設立民營銀行和村鎮銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構發展，加強社會信用體系建設，優化金融生態環境，確保不發生區域性、系統性金融風險。
五、強化創新驅動，增強社會發展活力
統籌推進各項改革。深化財稅改革，加快層級政府間事權與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉移支付制度。推進農村土地制度、林權制度和安全生產領域改革。以國企整合重組為重點，推進國資國企改革。全力推進河長制。推動協調發展，深化牧區改革，召開那曲工作會議。簡政放權、放管結合、優化服務，完善規范權責清單和隨機抽查事項清單。改革市場準入制度，有序實施市場準入負面清單。深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。召開非公經濟發展大會。
有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國傢戰略，加快建設面向南亞開放重要通道。積極構建環喜馬拉雅經濟合作帶，推動建設岡底斯國際旅遊合作區，重點建設吉隆口岸，穩步推進中尼跨境經濟合作區建設。支持粵藏中南亞班列運營。規劃建設拉薩綜合保稅區。加快日喀則物流中心建設。推動央企、援藏省市國企和其他企業入藏投資興業，共建產業合作示范區。大力提升對口援藏工作水平，深入開展醫療教育組團式援藏。加大“請進來、走出去”力度，紮實做好外事外宣工作。
加強科技創新。大力推動大眾創業、萬眾創新。加強科技基礎平臺、科普基地建設。推進拉薩高新區升格為國傢級。探索建立人才分類評價體系，大力實施科技創新創業人才計劃、農牧科技創新行動，設立農口院士工作站。建設青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛星遙感應用研究能力建設。依托重大科技專項、重點工程和協同創新中心，培養一批急需緊缺人才。加大專業技術人才隊伍建設力度，研究制定符合西藏實際的執業資格標準和考核辦法。安排資金1億元，大力引進先進實用技術人才，加強農牧民科技特派員隊伍建設。
六、強化環境促動，營造綠色安全和諧氛圍
嚴守生態安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態效益補償和草原、濕地、水生態保護補助獎勵機制。完成西藏自治區級生態功能區規劃編制，劃定生態保護紅線。嚴格執行礦產資源開發西藏自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產生單位環境監管。加強城鄉垃圾污水處理設施建設。做好第二次污染源普查。加強環境監管執法。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快實施重要區域水土流失綜合防治。規劃建設羌塘藏羚羊·野犛牛國傢公園，積極申報珠穆朗瑪國傢公園、土林-古格世界遺產。積極配合做好中央環保督察工作。
加強安全生產。全面落實安全生產責任制，推行安全生產職責督查巡查制度。推進地質災害綜合治理體系建設。完善食品藥品安全監管體制機制。積極配合做好全國安全生產大檢查工作。強化道路交通、礦山、建築、消防、森林防火、危化品、特種設備等重點行業領域專項整治，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。
創新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理，不斷完善黨政軍警民聯防聯控機制。整合共享社會和部門數據，全面推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續深化幹部駐村駐寺、城鎮網格化管理、“先進雙聯戶”創建，健全基層綜合服務管理平臺。完善多元矛盾調處化解機制，著力優化發展環境。加強實有人口服務和管理。依法管理宗教事務，維護正常宗教秩序。深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動。大力實施興邊富民行動，整合資金60億元，著力加強邊境地區基礎設施、公共服務設施和小康示范村建設，扶持人口較少民族聚居區加快發展。
支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展。
政府自身建設
各級政府要忠於黨、忠於人民，全心全意為人民謀福祉，聚精會神推進長足發展和長治久安。
一是絕對忠誠核心。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，絕對忠誠以習近平同志為核心的黨中央，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛核心，用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動，做好改革發展穩定各項工作。
二是提升行政效能。加強學習，不斷增強適應把握引領新常態的能力和水平。加快構建標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政管理體系，營造“親、清”新型政商關系，為各類市場主體營造公平、穩定、透明、可預期的投資營商環境。
三是建設法治政府。嚴格依照法律規定的職責權限，規范使用行政權力，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強政府立法，完善規范性文件和重大決策合法性審查機制。加大行政執法監督力度。依法接受各級人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督和社會監督。
四是加強作風建設。弘揚擔當實幹精神，始終把人民放在心中最高位置，深入實際、深入基層、深入群眾，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
五是堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規定、區黨委“約法十章”“九項要求”，全面加強廉潔政府建設，堅持用制度管人、管權、管事，堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的政務環境。
六是強化督查落實。全面推行績效考核制、責任追究制，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，深入開展政府質量考核，堅決糾正行政不作為、亂作為，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，確保政令暢通、令行禁止。
各位代表：
回顧過去，我們深感自豪；面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在西藏自治區黨委的堅強領導下，按照西藏自治區第九次黨代會的決策部署，開拓創新、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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